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盐城市市场廉政准入规定(试行)
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盐城市市场廉政准入规定(试行)

    第一条为进一步规范建设、土地、产权交易、政府采购、机电设备采购和药品采购市场行为,从源头上惩治和预防腐败,推动公开、公正、公平竞争,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院纠风办等七部门《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》、国家国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》、《江苏省机电设备招标投标暂行办法》等法律、法规以及有关廉政规定,结合本市实际,特制定本规定。

    第二条本规定所指市场,是指建设工程(包括房屋建设和市政基础设施工程、交通工程、水利工程)、经营性土地出让、国有产权转让、政府采购、机电设备和药品采购的项目立项后,参与建设工程(含土木工程、附属设施工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程;交通、水利设施工程等)、经营性土地出让、国有产权转让、政论采购、机电设备采购和药品采购活动的各方进行发包、承包,出(转)让、受让,采购、供应以及中介服务的交易行为和场所。
    第三条本规定所称的市场廉政准入,是指遵守法律、法规和有关廉政规定的单位和个人,准予进入本市行政区域内的相关市场从事建设工程、经营性土地竞买、国有产权交易、政论采购、机电设备采购和药品采购(前述三个采购以下简称有关采购)供应及相关中介服务的活动。
    第四条单位和个人在本市行政区域内建设、土地、产权和有关采购市场从事相关活动,适用本规定。
    凡进入本市相关市场从事建设工程发包、承包,经营性土地、国有产权出(转)受让、有关采购供应及相关中介服务活动的单位和个人适用本规定一律平等。
    第五条市场廉政准入管理坚持教育与监督相结合,保护正当合法竞争与依法查处违法违纪行为相结合,实行标本兼治,综合治理。
    第六条从事建设工程、经营性土地出让、国有产权交易和有关采购供应及相关中介服务活动的单位和个人,进入本市相关市场时,应当书面向业主、国土管理部门、产权转让企业(或单位)、采购部门或单位提供前两年参与建设、受让、供应(或代理)项目遵守廉政法规情况(包括有无不良行为记录和因有不良行为记录被公示的期限证明等);招标单位在考察中和投标单位资格预审或后审时,发现投标单位和个人有违反廉政规定行为的,取消其投标入围资格或作废票处理。参与市场招投标的各类专家评委应当向相关招投标管理部门报告自身廉洁自律情况,专家库的管理部门应对专家评委的评审情况进行严格的监督考评。发现专家评委有故意违规或不廉洁行为,情节一般的,暂停其评委资格一年;情节严重的,取消其评委资格,并依纪依法追究其纪律责任,直至法律责任 。
    第七条从事建设工程、经营性土地出让、国有产权交易、有关采购供应活动的双方,在签订相关合同时,必须同时签订相关廉政合同。合同应载明廉政准入要求及责任,相互监督、相互制约,并接受检察机关、监察机关、相关行政主管部门的监督。
    第八条国有建设单位以及建设、地价评估、资产评估、咨询、交易中心等中介机构不得任用或者聘用受过刑事处罚等不良记录的人担任法定代表人、财务主管、财务总监或会计。

    第九条检察机关、监察机关、相关行政管理部门应当加强对市场廉政准入的管理,建立联席会议制度,交流信息,研究对策,移送线索,互相通报发现和查处相关领域违法违纪和职务犯罪的情况,指导、督促建设、交通、水利、国土、产权交易和有关采购主管部门、中介机构等部门、单位加强管理,严格制度,预防职务犯罪。

    第十条单位或个人进入本市相关市场后,在从事建设工程、经营性土地受让、国有产权交易、有关采购的供应以及相关中介等活动中,实施贿赂和渎职犯罪及扰乱市场秩序,单位法人代表或相关人员以及个人被追究刑事责任的,取消其(包括其企业或相关机构)进入本市相关市场的资格。具有下列情形之一,尚不构成犯罪或已构成犯罪被免予追究刑事责任的,应当限制其进入本市相关市场从事建设工程、土地受让、产权交易、有关采购的供应以及相关中介等活动。

    (一)单位或个人贿赂行为,视情节轻重,取消其一年至三年进入本市相关市场从事建设工程、经营性土地受让、产权交易、有关采购的供应以及相关中介等活动的资格。其中情节严重的,建议有关部门予以降低资质等级,吊销直接负责的主管人员或直接责任人的执业资格。

    (二)投标人通过相互串通投标或者与招标人串通投标,或者利用请客、送礼等不正当手段谋求中标,除中标无效外,情节严重的,取消其一年至二年的投标资格。

    (三)中标单位或单位责任人在建筑施工、有关采购供应过程中违反法律、法规和廉政规定,严重影响工程质量和供货(含药品)质量的,除对负有直接责任的单位和个人依法处罚外,取消其二年至三年进入本市相关市场从事建设工程和有关采购的供应活动资格,直至依法吊销其营业执照。
     对上述各款行为,由相关行政管理部门在各级建设信息网、土地信息网、政论采购网和盐城药品招标网及相关交易中心电子屏幕上予以公示(无电子屏幕的张榜公示)。公示时间等同于取消其进入相关市场资格时间。

    第十一条检察机关、监察机关对本市建筑市场、经营性土地出让、国有产权交易、有关采购的重大项目招投标活动予以监督,依法查处职务犯罪或违法违纪行为,对有行贿等违法违纪行为的单位和个人,建立不良记录档案,同时向相关行政主管部门、工商行政管理部门提供行贿等不良记录档案,通报情况,提出检察建议、监察建议。

    第十二条经贸委、建设、交通、水利、国土、财政、国资、卫生、药监等行政主管部门在行使管理职能中,发现有违反本规定第十条的情形,或接到检察、监察机关的建议,应当及时对违反规定的单位和个人作出限制或不准进入本市相关市场的决定,书面通知当事人,并予以公示。

    第十三条对因行贿行为而被限制进入本市相关市场的单位或个人,在接受处理期间确实悔改,并具有检举立功表现的,或在被发现前主动交代行贿行为的,查处机关可以提出缩短公示时间、提前解除公示的建议或免予公示。经相关行政主管部门批准,可以提前进入本市相关市场从事相关活动。

2008-4-2 11:05:24

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